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防治松材線蟲保障國土生態安全

2019-02-26 11:41:50 http://www.huqfnf.live 來源: 作者: 點擊數:3820
    2018年11月,國家林業和草原局出臺了新修訂的《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術方案》。近日,國家林業和草原局又公布了2019年松材線蟲病疫區

    2018年11月,國家林業和草原局出臺了新修訂的《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術方案》。近日,國家林業和草原局又公布了2019年松材線蟲病疫區名單。國家林業和草原局將采取哪些措施推進松材線蟲病防治,保障國家生態安全?記者日前采訪了國家林業和草原局生態保護修復司司長趙良平。

    記者:松材線蟲病在我國的發生態勢如何,疫區、疫木管理以及防治技術存在哪些問題?

    趙良平:松材線蟲病是全球森林生態系統中最具危險性、毀滅性的病害之一。在我國,松材線蟲病于1982年首次在南京中山陵發現,雖然得到全力防治,但30多年來,全國因松材線蟲病損失的松樹累計仍達數十億株,造成的直接經濟損失和生態服務價值損失上千億元。目前,該病害在我國18個省588個縣級行政區發生面積974萬畝,呈現向西、向北快速擴散態勢,最西端達四川省涼山州,最北端已在遼寧北部多個縣(區),并已入侵多個國家級風景名勝區和重點生態區。同時,疫情發生區域突破了傳統理論提出的年均氣溫10攝氏度以上的適生界線,傳播媒介也發現了云杉花墨天牛等新種類,危害對象由過去的馬尾松、黑松擴大到紅松、落葉松等松樹種類,疫情直接威脅我國近9億畝松林資源安全。經專家研究分析,我國所有區域都是松材線蟲病的適生區,所有松樹種類都有可能感染松材線蟲病,如不采取得力措施,森林資源損失將不可估量。

    黨中央、國務院高度重視,早在2002年,國辦就專門印發《關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》。2014年,國辦印發的《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》,將松材線蟲列為國家級重大有害生物。中央領導曾多次作出批示,要求進一步加強松材線蟲病防治。

    多年來,國家林業和草原局認真貫徹落實《意見》要求,采取了以加強防治責任落實、強化疫區疫木管理、加大疫情除治力度、提高疫情監測水平、嚴格檢疫執法等為重點的一系列防治措施,出臺了一系列規章制度。其中,2010年出臺的《松材線蟲病防治技術方案》和2014年出臺的《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》,對加強和規范松材線蟲病疫區和疫木管理、提高松材線蟲病防治成效發揮了重要作用。各地積極采取有力措施開展疫情防治,取得了一定成效。但目前,松材線蟲病防治工作中仍存在著一些不容忽視的問題,主要表現在:防治責任落實不到位,經費投入不足;疫情監測組織不力,調查不全面,發現不及時,數據統計不規范;疫木監管不嚴、流失嚴重,疫情跳躍式傳播擴散嚴重;疫情除治質量不高,普遍存在疫木及其枝椏清理不徹底現象;防治方法不科學,防治中沒有將疫木清理作為主體措施,而是過度依賴生物防治、誘捕器防治等輔助措施;檢疫執法流于形式,檢疫案件查辦能力不足,帶疫松木及其制品異地調運事件時有發生。存在的上述問題要求我們,必須進一步加強和規范松材線蟲病疫區和疫木管理,提高疫情防治的科學性,必須對已出臺的《辦法》《方案》等規章制度加以修訂,適應當前松材線蟲病防治工作需要。

    記者:新修訂的《辦法》和《方案》出臺過程和防治思路是怎樣的?

    趙良平:在《辦法》和《方案》修訂過程中,開展了深入的調研,掌握了防治工作中存在的問題,并進行了深入研究分析。2018年6月10日,在沈陽組織專家和有關森防機構的負責同志,集中研討了該辦法。10月18日,張建龍局長主持召開專家座談會,聽取專家學者、一線工作者對松材線蟲病防治的意見建議。專家分析,造成松材線蟲病疫情嚴重擴散危害的主要原因是,疫木清除不到位、疫木源頭監管不嚴、疫木流失嚴重。現有的松材線蟲病縣級疫區中,有80%以上是因帶疫松木及其制品流入引發的疫情。在廣泛調研、研討、座談的基礎上,確定了當前和今后一個時期的主要防治思路:以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本,實施更加科學、嚴格、管用的防治措施,遏制松材線蟲病快速擴散危害的嚴峻態勢。圍繞這一防治新思路,修訂出臺了《辦法》和《方案》。

    防治新思路主要體現在四個方面。一是規定了更加嚴格管用的疫區和疫點管理措施。發生疫情的縣級行政區必須劃定為疫區,發生鄉鎮必須劃定為疫點;實行疫情防治限期除治制度,對新發疫情及孤立疫點、區位重要和擴散風險大的疫點提出了明確的除治時限要求。二是提出了更加嚴格管用的疫木清理措施。松材線蟲病疫區的松科植物只能進行除治性采伐,采伐以擇伐為主,原則上不進行皆伐;疫木除治必須采取先封后伐措施,在冬春媒介昆蟲非羽化期內集中進行,實行全過程現場監管。三是確定了更加嚴格管用的疫木處置措施。除治性采伐的疫木必須在山場就地粉碎(削片)或燒毀,采取燒毀方式處置疫木的,還必須全過程攝像并存檔;嚴禁采取套袋熏蒸措施處理疫木;疫木經粉碎(削片)后可在本地區進行利用,禁止跨省級行政區進行利用,禁止山場除治疫木加工板材。四是選定了更加科學管用的山場疫情防治措施。全面實施以清理病死樹為核心的綜合防治措施,將媒介昆蟲藥劑防治、誘捕器誘殺、立式誘木引誘、打孔注藥、天敵防治作為輔助措施,并提出了嚴格的適用范圍。

    記者:松材線蟲病防治下一步有哪些舉措?

    趙良平:重點抓好八個方面的工作。

    第一,抓好《辦法》和《方案》的宣傳貫徹,確保兩個文件理解到位、執行到位。

    第二,著力落實疫情防治責任。進一步落實松材線蟲病防治的地方政府主體責任、林業主管部門的部門責任、森防機構的技術責任,督促各地積極將重大林業有害生物防治納入林長制責任體系,構建長效防治責任制度體系。探索建立疫情防治問責機制,適時出臺《松材線蟲病疫情生態損害督辦問責辦法》。積極爭取加大中央財政資金投入力度,向重點生態區域傾斜。

    第三,著力抓實疫情監測普查。將縣級林業局局長作為疫情監測第一責任人,將調查和報告松樹枯死情況列入護林員的職責,將松樹枯死、松針變色等異常情況作為監測重點,構建以護林員監測為基礎的地面網格化監測平臺。加快大區域大數據災害航空航天遙感監測技術的運用,構建天空地一體化立體監測平臺。嚴格疫情報告制度,推行疫情有獎舉報制度,構建全社會參與的監測平臺。

    第四,著力強化疫區和疫木管理。嚴格疫區劃定、撤銷制度,落實疫情防治限期除治制度。嚴格疫木山場就地粉碎(削片)或燒毀措施,強化疫木源頭管理,嚴防疫木運出疫區。嚴格疫區松科植物進行除治性采伐,原則上不進行皆伐,以及疫木處理能力和監管能力決定采伐量等措施,督促各地全面完成年度除治性采伐任務。國家林業和草原局將上報國務院,適時取消疫木板材加工定點企業審批。

    第五,著力加大檢疫執法力度。啟動全國松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動,推動各地加大涉檢企業及個人登記備案制度執行力度,強化電纜盤、光纜盤、木質包裝材料等松木及其制品的檢疫檢查,切斷疫情傳播途徑。完善全國林業植物檢疫管理信息平臺,構建全過程可追溯的檢疫監管信息體系。增強檢疫執法意識和能力,嚴厲打擊違法違規采伐、運輸、加工、經營和使用疫木行為。

    第六,著力加強疫情科學除治。全面實施以清理病死(枯死、瀕死)松樹為核心措施,以媒介昆蟲藥劑防治等為輔助措施的綜合防治路線。嚴格執行冬春媒介昆蟲非羽化期開展疫情集中除治制度,采取先封后伐的方式,有序開展疫情除治。科學合理地選用媒介昆蟲防治方法,不得超范圍使用。堅決禁止使用套袋熏蒸等一些不適用技術,限止使用效果差的防治技術。加強山場除治質量的督導檢查,實行除治全過程現場監管。

    第七,著力加強聯防聯治。推進部門協作聯防,積極協調住房建設、交通運輸、郵政、電力、電信、通訊、軍隊等,聯合印發關于加強松材線蟲病防治工作的文件,落實部門防治責任。加強毗鄰區域聯防聯治,加強省際、市際、縣際的溝通協作,重點推進縣際間的聯防聯治。

    第八,加強科學研究。系統總結多年防治經驗和教訓,針對當前松材線蟲病發生危害的新情況新特點,攻克松材線蟲病防治技術難關,研究推廣科學管用技術,加強科技支撐,提升疫情防治水平。




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